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关于贯彻落实安徽省人民政府促进经济平稳较快发展若干意见的实施意见

发布者:宿州联社        发布时间:2012-04-20    阅读:393次
各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
    为认真贯彻安徽省人民政府《关于促进经济平稳较快发展的若干意见》(皖政〔2012〕50号)精神,积极应对当前复杂多变的国内外经济形势,促进我市经济又好又快发展,确保全年目标任务全面完成,结合我市实际,提出如下实施意见:
    一、切实加大企业帮扶力度
     1.各级各有关部门和领导干部要深入企业和园区开展调查研究,在着力增加有效投入、着力扩大消费需求、着力培育壮大主导产业、着力优化发展环境等方面拿实策、出实招,千方百计、有针对性地帮助企业和园区排忧解难。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术开发园区)
    2.从市经济和信息化委、发展改革委、财政局、农委等经济综合部门和金融部门,抽调专门人员,组成市直企业工作组和6个县区工业指导组,迅速进驻各县区、宿州经济开发区、各重点企业开展帮扶。各县区比照成立企业工作组,深入企业开展调查研究和帮扶。各工作组要强化对企业生产经营的指导,帮助企业协调解决项目、融资、环境等方面存在的实际困难,尤其对面临困难较多的骨干企业,要采取一企一策、一企多策的办法,帮助企业渡过难关。切实加强经济运行调节,抓好煤电油气运调度,建立煤电供需奖惩制度,保障企业正常生产经营。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市农委、市政府金融办、各县区政府、宿州经济开发区)
    3.充分利用中部崛起、皖北振兴等政策机遇,积极统筹争取各级各类资金。充分发挥财政的引导和放大作用,统筹使用工业五年扩张、科技创新、节能减排、技改、流动资金贴息等约3000万元专项资金,带动更多社会资金投入到生产领域。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市科技局、各县区政府、宿州经济开发区)
    4.认真落实国家结构性减税政策,切实减轻企业负担。清理行政事业性收费,严格执行《关于公布宿州市涉企收费项目目录和收费标准的通知》(宿政发〔2009〕19号)。加大行政事业性收费监督查处力度。对于法律法规明文规定的涉企行政事业性收费,原则上由财政等部门征收,严格实行“收支两条线”。2012年,暂缓调整土地使用税适用税额标准,纳税人缴纳土地使用税确有困难的,按权限报批后予以减免。暂缓征收河道滩地临时占用补偿费,由各级财政分担。(责任单位:市财政局、市物价局、市经济和信息化委、市监察局、市国税局、市地税局、各县区政府、宿州经济开发区)
    5.2012年,允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费,缓缴期限暂定6个月;降低参保企业医疗、失业、工伤、生育保险费率,降幅为30%;使用失业保险结余基金支付困难企业稳定就业岗位补贴,补贴额不低于上年度结余额的35%;降低企业社会保险费缴费基数,参保企业人均工资低于上年度全省在岗职工平均工资60%的,可按企业实际工资总额核定缴费基数。(责任单位:市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市财政局、各县区政府、宿州经济开发区)
    6.2012年,对本市各类职业院校和技工院校组织当年毕业生在本市企业就业达到毕业生总量30%,并签订1年以上期限劳动合同的,经审核确认,从就业专项资金中按就业人数给予每人500元的补贴;对各类公共就业服务机构和民办职业介绍机构介绍技能型人才和职业院校、技工学校、高校毕业生到市内工业企业就业,并签订1年以上期限劳动合同的,按每人120元~250元给予职业介绍补贴。劳动者参加就业技能培训,给予200~1200元培训补贴;企业新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同,进行上岗前技能培训的,给予不低于人均300元补贴;企业开展岗位技能提升培训,职工获得中级工、高级工、技师、高级技师国家职业资格证书的,分别给予人均500、1000、2000、3000元补贴。对初次取得国家职业资格证书或专项能力证书的劳动者分别给予150、100元鉴定补贴。提高对劳动密集型用工企业招工先进县区和单位的奖励标准。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、各县区政府、宿州经济开发区)
     7.全市各级行政事业单位、国有控股企业,办公用品、设备采购、公务接待等,优先购买使用本市产品;政府性投资的建设项目,在同等条件下,要优先采购使用本市企业生产的材料、设备。(责任单位:市财政局、市住房城乡建设委、市城市管理局、各县区政府、宿州经济开发区)
    二、着力推进重大项目建设
    8.围绕我市煤电能源、纺织鞋服、食品加工等六大主导产业,做好国家和省里支持的重大基础设施、农林水利、教育文化卫生、节能环保、民生等重大项目的储备争取工作。抢抓产业转移机遇,深入谋划推进一批新的重大项目,力争年内有290个项目纳入省“861”计划,确保“5161”项目储备规模达到13000亿元。(责任单位:市发展改革委、市招商局、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术开发园区)
    9.组织专门力量,加大跑省跑部力度,加强与国家部委和省直部门对接,建立项目建设部门联动工作机制,做好项目信息沟通和互为支持工作。安排重点项目编制和前期工作经费1300万元、财源培植资金2000万元,支持重大项目建设。坚持园区和项目建设一周一调度,完善重点项目推进机制,加快200个亿元以上项目建设进度,确保30个亿元以上项目建成投产,力争60个亿元以上项目开工建设。(责任单位:市发展改革委、市招商局、市财政局、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术开发园区)
    10.完善民间投资机制,引导民间资本进入市政设施、保障性住房、社会事业等领域。对有还款能力的项目继续予以支持,防止资金链断裂。大力推进全民创业,对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司的,实行创业注册资本“零首付”,但须在2年内缴足注册资本;对注册资本50万元以下的有限责任公司,免收注册登记费。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市工商局、市人力资源社会保障局、市政务服务中心、各县区政府)
    11.安排1300万元专项资金,用于文化产业发展、文化产业园建设和事业单位改制工作,扶持中小文化企业和新兴文化产业发展。支持教育园区发展。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市文化新闻出版局、市教育局、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术开发园区)
    12.市本级安排专项资金1000万元,县区配套资金1400万元,支持白酒产业振兴规划实施。(责任单位:市经济和信息化委、市财政局、各县区政府)
    13.加强服务业调研,出台支持服务业发展政策,完善促进消费政策,召开全市服务业发展大会。(责任单位:市发展改革委、市商务局、各县区政府、宿州经济开发区)
三、加快城乡建设步伐
    14.大力推进城镇化“11221”工程,深入开展“园区和城乡建设突破年”活动,尽快建立健全新型城镇化工作推进机制,实施五大类277个项目,确保建成道路120公里、征收房屋220万平方米、新增绿地200万平方米。(责任单位:市住房城乡建设委、市房管局、市城市管理局、市建投公司、市交通运输局、市水利局、各县区政府)
    15.坚持重心下移,进一步完善土地征用、房屋拆迁机制,加快保障房建设,各级政府要按规定从土地出让收入中安排资金用于保障房建设,确保建成各类保障性住房3.2万套。(责任单位:市住房城乡建设委、市房管局、市住房公积金管理中心、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区)
    16.认真落实首套住房信贷政策,按国家规定对居民家庭购买首套普通自住房的首付比例和贷款利率适当予以优惠。(责任单位:市房管局、市住房公积金管理中心、各银行业金融机构、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区)
    四、切实抓好“三农”工作
    17.加大涉农项目和资金整合力度,安排现代农业发展专项资金1300万元、农业产业化资金150万元、新农村建设资金500万元、农业水利建设资金520万元、林业发展专项奖补资金500万元,支持农业发展。加强国家级贫困县扶贫开发工作,深入研究政策,加大项目、资金争取力度。加快现代农业示范区、国家级农村改革试验区建设。加大一事一议财政奖补资金投入,扎实推进新农村建设,重点抓好15个乡镇农村清洁工程、50个村庄整治、7422户危房改造任务,改善农村生产生活条件。(责任单位:市农委、市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市林业局、市水利局、各县区政府)
    五、深化改革开放
   18.认真做好企业出口信用保险保费补贴、中小企业国际认证、专利、商标申请费用奖励、机电设备及关键零部件进口奖励等申报工作,完善各项前期准备和程序,积极争取省财政专项资金支持。统筹安排有关专项资金,对2012年扩大进出口规模每新增1美元,给予2分钱奖励,由市县区财政分级负担;对中小企业参加开拓国际市场的广交会、华交会及境外展会给予30%奖励,由市县区财政分级负担;对外经企业每外派一名境外劳务人员给予200元培训补贴;对境外承包工程、建立营销网络、对外投资项目等给予支持。推进6家省级农产品出口示范基地建设,争取设立海关、出入境检验检疫办事机构,努力提高贸易通关便利化水平。支持宿州经济开发区申请设立保税仓库。鼓励建立和并购研发机构、营销网络。(责任单位:市商务局、市工商局、市财政局、各县区政府、宿州经济开发区)
    19.安排招商引资专项经费1000万元,着力抓好招商引资。深化领导带头招商,坚持每月外出招商制度,强化行业协会招商、产业链式招商、专业园区招商,围绕主导产业、特色产业,锁定重点目标企业开展“一对一、点对点”精准招商,确保全年到位内资650亿元。对将总部迁至我市境内的大中型企业,按一事一议原则给予优惠政策。积极开展会展招商,认真办好第五届中国宿州灵璧石文化节、砀山梨花节、灵璧“一会两节”、中国制鞋产业转移与转型高层论坛等。扎实开展“千商进宿、千品出市”活动,深入挖掘与500强、央企、省企、知名民企和境外企业合作潜力,巩固皖粤对接成果,加强跟踪调度,确保192个已签订的合同类项目尽快落地,意向和协议类项目尽快转化为合同类项目。(责任单位:市招商局、市财政局、市商务局、市经济和信息化委、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术开发园区)
    20.支持宿州经济开发区积极争创国家级开发区,推进县区开发区有序扩容。强力推进“四区四园一城一基地”建设,支持鞋业基地争创外贸转型升级专业型示范基地。鼓励发展“飞地经济”,积极探索不同的管理模式和利益分享机制。筹集安排配套资金2亿元,与省政府、马鞍山市共同注资宿马现代产业园区投融资公司,支持园区建设。安排专项资金1000万元,设立市高新建设投资有限公司,支持高新技术产业园区建设。安排专项资金500万元,支持新型乡村工业园建设。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市财政局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术产业园区)
    21.认真落实深化经济体制改革重点工作。加强总体指导和综合协调,稳步推进财税金融、资源性产品价格、收入分配、医药卫生等重点领域改革,增强发展动力和活力。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市物价局、市卫生局、各县区政府)
    六、强化用地保障
    22.积极履行职责,加强业务指导,最大限度争取用地指标。进一步规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,认真做好挂钩试点项目区选取工作,积极争取增减挂钩年度计划。统筹安排土地利用计划指标,优先保障主导产业用地。对符合单独选址用地条件的主导产业重大项目,积极做好各项服务工作,依法完善用地手续,争取省政府优先安排用地计划指标。(责任单位:市国土资源局、市发展改革委、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术开发园区)
    23.加大土地供后监管力度,凡是达到出让合同约定时间未动工开发建设的,按合同约定收取违约金;凡闲置满1年的,严格按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)文件,原则上按出让土地价款的20%征收土地闲置费;凡闲置满2年的用地,做好闲置土地认定的调查取证工作,能够收回土地使用权的要坚决收回土地使用权。对收回的闲置土地和低效用地重新进行配置,优先保证重点项目用地需求。加强对园区低效用地的动态管理,切实促进节约集约和高效利用土地,凡容积率达1.0以上、建设多层标准化厂房的给予奖励,第二层每平方米奖励50元,三层以上(含三层)每平方米奖励70元。(责任单位:市国土资源局、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术开发园区)
    七、加大金融支持
    24.以金融服务实体经济为宗旨,引导和支持银行业金融机构加大信贷投放,力争2012年信贷增量超过80亿元。积极协调落实与农业发展银行安徽省分行合作协议确定的120亿元信贷资金。鼓励银行业金融机构对符合条件的企业实行贷款展期。修订《金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》和《政府性资金存放商业银行管理改革暂行办法》,加大对银行业金融机构考核奖励力度,对支持地方经济发展贡献较高的金融机构除给予政府性资金存储支持外,再给予一定奖励。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市人民银行、宿州银监分局、各银行业金融机构)
    25.进一步加强银企对接,各县区及宿州经济开发区分别举办专场银企对接活动,各银行业金融机构分行业或按地域举办专场对接会,签约总额不低于上年度,合约类贷款100%完成投放,授信类贷款80%完成投放。各县区银企对接情况纳入县区政府金融生态环境建设目标考核,各银行业金融机构对接情况纳入银行业金融机构支持地方经济发展考核。充分利用宿州市银企对接网站平台,动态发布企业合理信贷需求和银行信贷服务产品供给信息,推动银企对接常态化。支持市建投公司与信托公司开展合作,通过信托贷款等方式扩大融资。(责任单位:市政府金融办、各银行业金融机构、市建投公司、各县区政府、宿州经济开发区)
    26.加大资本市场筹资工作力度,加快推动企业上市,安排200万元专项资金,对企业上市进行奖补。鼓励企业发行中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等直接融资产品,2012年成功发行集合债券的中小企业,市财政按发行费用的10%给予补贴,最高不超过10万元。加快推进宿州中科淮海股权投资基金挂牌。市建投公司启动第三期债券发行工作。完善市政府、宿州经济开发区、各县区开发区及各类专业园区的投融资平台。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市经济和信息化委、市建投公司、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术开发园区)
    27.严格控制银行业金融机构贷款利率上浮幅度,严禁对企业贷款与存款挂钩行为,禁止以变相收取手续费、承诺费、资金管理费和推销其他金融产品等方式提高企业融资成本,推动银行业金融机构对小微企业和支农企业实施优惠利率政策。融资性担保公司除担保费外,不得超过国家规定收取保证金,不得以收取咨询费等名义变相提高担保费。各级财政出资的融资性担保公司担保费率不得超过2%。(责任单位:市政府金融办、市人民银行、宿州银监分局、各银行业金融机构、各县区政府)
    28.大力引进股份制商业银行来宿设立分支机构;鼓励异地银行业金融机构在各县区设立村镇银行等新型农村银行业机构;扶持徽商银行、淮海银行县域机构全覆盖,推进农村信用社改革组建农商行,年内灵璧农商行组建挂牌。规范发展小额贷款、典当、融资担保等地方金融机构,发展壮大保险、证券业。鼓励小额贷款公司做大做强,在税收优惠返还、评优评先、政府奖励资金安排等方面与银行业金融机构享受同等待遇,对小额贷款公司发放农户贷款,可比照农村金融机构的奖补政策予以奖励。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市人民银行、宿州银监分局、各县区政府、宿州经济开发区、宿马现代产业园区、高新技术开发园区)
    八、优化发展环境
    29.开展“正风气提效能”活动,持久推进机关效能建设,切实抓好“五倡导五反对”和“六要六不要”,深化“四个一”工程,推行并联审批制度,完善一章结服务机制,实行企业注册“一表制”,为重大投资项目开通“绿色通道”,实行联办、代办、全程跟踪的“保姆式”服务。积极帮助企业办理生产许可证、申报名牌产品和中国驰名商标,减少审批环节。严格控制涉企检查、评比活动。(责任单位:市监察局、市法制办、市政务服务中心、市工商局、市质监局、市经济和信息化委、各县区政府)
    30.加强市场物价调控,及时监测价格动态,保障市场供应,加强市场监管,保持物价总水平基本稳定。2012年,除国家、省明确规定外,原则上不再出台新的调价规定。落实完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。(责任单位:市物价局、市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市统计局、市商务局、市工商局、各县区政府)
    各级各部门要强化向上争取意识,加强与国家部委、省直厅局的沟通衔接,最大程度地争取上级资金、项目、政策等支持。各级各有关部门要对本《意见》进一步细化落实,制定实施细则,排在第一的各责任单位要充分发挥牵头协调作用,切实履行职责,重点工作涉及到的县区和部门,要积极配合,主动参与,努力形成合力推进的工作格局。市监察局要切实加强对政策落实情况的督促检查,确保各项政策措施不折不扣落到实处。 

宿州市人民政府
二〇一二年四月十四日

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